تثير مناقشة دور حلف الناتو في مكافحة الإرهاب الكثير من الجدل،‮ ‬ليس بين السياسيين الأوروبيين فحسب،‮ ‬بل بين الأكاديميين أيضا، وذلك لثلاثة أسباب رئيسية‮. ‬يتعلق السبب الأول بأن مكافحة الإرهاب ليست من المهام الرئيسية لحلف الناتو‮(‬2‮)‬،‮ ‬حيث‮  ‬حددت وثيقة المفهوم الاستراتيجي للحلف،‮ ‬التي صدرت في عام‮ ‬2010،‮ ‬ثلاث مهام رئيسية للحلف،‮ ‬هي الدفاع الجماعي، وإدارة الأزمات، وتحقيق الأمن التعاوني‮(‬3‮). ‬وينصرف السبب الثاني إلي أن أنشطة الحلف في مجال مكافحة الإرهاب تظل أنشطة رد فعل، فليس لدي الحلف استراتيجية واضحة لمكافحة الإرهاب‮(‬4‮). ‬ويتمثل السبب الثالث والأخيرة، وهو سبب خاص بالدول الشريكة للحلف‮(‬5‮)‬،‮ ‬في أن مكافحة الإرهاب،‮ ‬كأحد مجالات التعاون بين حلف الناتو،‮ ‬تتم في إطار المهمة الثالثة للحلف،‮ ‬وهي تحقيق الأمن التعاوني‮ ‬Cooperative Security، والمقصود بها تنفيذ الحلف مبادرات وأنشطة تضمن تحقيق الأمن الإقليمي والعالمي من خلال التعاون مع الدول الشريكة‮(‬6‮).‬